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人力资源和社会保障部大声说话!正在研究推迟退休的具体改革计划,并将引入养老保险的三级制度模式

  “十四五”开局之年,人社部积极推进养老保险第三层次制度模式和延期退休具体改革方案落地。


  2月26日,国务院新闻办公室召开了就业和社会保障状况新闻发布会。 人力资源和社会保障部部长张纪南介绍了2020年人力资源社会保障情况,人社部相关负责人逐一应对养老保险制度、延迟退休等热点问题。


  图片来源:国家新处理


  去年就业和社会保障工作取得了积极进展


  张纪南指出,2020年,各级人社部门与有关部门合作,积极工作,克服困难,积极开展就业和社会保障工作。


  在就业方面,坚持以确保稳定就业、就业为重大政治责任,加强就业优先政策,推进消极稳定的岗位、扩大就业。 全年城镇就业1186万人,超额完成全年目标任务,城镇调查失业率年均5.6%,低于预期控制目标。


  在社会保障方面,社会保障的范围继续扩大。 基本参保人数9.99亿人,失业参保人数2.17亿人,工伤参保人数2.68亿人,比上年有所增加。 6098万建段立卡贫困人口参加基本养老保险,参保率维持在99.99%。 社会保险基金运行总体平稳。 3个社会保险基金总收入5.02万亿元,总支出5.75万亿元,累计结余6.13万亿元。 养老保险省级统筹全面实现。 基金中央调剂力度继续加大,跨越省调剂基金1768亿元。 基本养老保险基金全面启动投资工作,合同规模1.24万亿元。


  张纪南表示,下一步,人社部将立足新的发展阶段,贯彻新的发展理念,构建新的发展格局,开拓创新,扎实做好就业和社会保障各项工作。


  今年就业总量的压力没有减少


  在谈到今年的就业形势时,张纪南说,人社部的判断是,随着经济企业稳定好转,就业将持续总体平稳态势。 但是,不确定、不稳定的因素仍然很多,就业形势依然复杂,面临着许多挑战。


  一是就业总量的压力没有减少。 今年需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在1500万人左右,今年的高中毕业生有909万人,达到了最高。


  二是结构矛盾依然突出,就业难与招工难并存。 像制造业、服务业一样,一般劳动者难以招聘,技术劳动者不足,技术技能人才的招聘倍率超过2,也就是说,一个技术技能人才至少有两个岗位在等着他。


  三是疫情影响复杂多变,国际疫情还在蔓延,“外防进口、内防反弹”的压力也比较大,给今年就业增加了不确定性和风险挑战。


  张纪南指出,下一步,人社部将深入实施就业优先政策,突出重点,精准实施政策,在以下五个方面精准发力。 一是致力于稳定就业。 二是着力重点群体。 三是着力扩大就业渠道。 四是着力加强职业培训。 五是大力加强驱动器。养老保险第三层次制度模式出台


  张纪南表示,去年社会保障呈现出覆盖范围持续扩大、基金运行总体平稳、各项社会保险待遇按时足额发放、持续优化社会保险经营管理服务的特点。


  针对我国目前养老保险体系的发展情况,人社部副部长游钧介绍说,作为一级基本养老保险,制度基本健全,职工养老保险和城乡居民养老保险两个平台,目前已经覆盖近10亿人。 作为第二阶段的企业年金、职业年金制度初步建立并逐步完善,目前已覆盖5800多万人。 作为第三阶层的个人养老金制度还没有出现。 诚然,第三层次在整个养老保险体系中目前仍是短板。


  人社部副部长游钧指出,近年来,人社部在多层次养老保险体系框架下明确了系统规划、总体设计第三层次制度模式。 经过充分的研究论证,借鉴国际经验,总结了国内的一些试验经验,现已形成初步的构想。 总体思路是,基于账户制,个人自愿参加,国家财政从税收中给予支持,资金形成市场化投资运营的个人养老金制度,稳步上市。


  养老金的支付没有问题,正在加速养老保险全国统一的研究实施


  为了对抗中小企业的经营困难,2020年实施了大规模的社会保险费减免等政策。 这引起了社会对今后养老金是否全额发放的担忧。 对此,张纪南表示,人社部可以确保养老金按期全额发放。


  关于养老金的发放,张纪南介绍了五种情况。


  第一,当期平衡。 也就是养老基金当期收支相抵后,还略有结余。 2019年当期结余3400多亿元,去年情况特殊,今年恢复养老保险正常征收后,我们预计收支相抵后也将小幅结余。


  第二,历史在积累。 积累了一部分后,我们现在还累计有4.7万亿元。


  三是财政有补助。 中央财政对养老基金的补助力度继续加大,去年达到5800多亿元,重点向西部地区和老工业基地倾斜。


  第四,附加值有渠道。 存款养老基金投资运营规模不断扩大,目前委托资金已达到1.2万亿元。 在确保基金安全的前提下,实现了保值增值。


  第五,长期有储备。 全国社会保障战略储备基金权益已达到2.4万亿元,2000年建立时为200亿元,通过划拨部分国有资产,该基金还在继续充实和扩大。


  张纪南还表示,在实现省级统筹的基础上,人社部也在加快研究实施养老保险全国统筹,进一步提高养老基金的风险承受能力。正在研究延期退休的具体改革方案


  推迟退休年龄问题是近年来社会各界关注的话题。 目前,我国人口老龄化趋势日益明显,十九届中央委员会第五次全体会议明确实施渐进推迟法定退休年龄。 对此,游钧表示,正在研究延期退休的具体改革方案


  游钧指出,改革开放后,我国经济社会发生了巨大变化,退休年龄总体偏低的问题十分突出,主要表现在四个方面。


  一是与人均预期寿命不一致。 我国人均预期寿命建国初期在40岁左右,到2019年上升到77.3岁。 城市居民的平均寿命更高,超过了80岁。


  二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。 到2019年底,60岁以上人口比例将达到18.1%,“十四五”期间,我们的老年人口将超过3亿人,由轻度老龄化进入中度老龄化阶段,预计这种变化将对经济社会发展和影响深远。


  三是不适应劳动力供求关系的变化。 我国劳动年龄人口从2012年开始减少,年均减少300万人以上,减少幅度不断加大,“十四五”期间预计将减少3500万人。


  四是人力资源浪费。 我国新劳动力中,接受高等教育的比例已经超过一半,平均受教育年限也有所延长,已经达到13.7年,人们开始工作的年龄相应推迟。 退休年龄不变的情况下,平均工作年限自然缩短,导致人力资源浪费、人力资本利用率下降。 特别是在高校、医院、科研机构和部分高新技术产业,这些高学历人员集中的行业和单位,情况尤为突出。


  游钧表示,近几十年来,许多国家不同程度地提高了退休年龄,目前世界主要经济体的退休年龄普遍在65岁以上。 目前,人社部正在与有关部门研究具体的改革方案。 方案应借鉴国际通行的做法和经验,充分考虑中国的现实国情、文化传统及历史沿革情况。 因为只有立足国情的方案才是最好的方案。 由于推迟退休年龄涉及广大员工的切身利益,人社部在方案的研究制定过程中,必须广泛听取各方面的意见,充分吸收社会各界的意见建议,凝聚社会共识,取得最大公约数,确保方案科学的可行性、平稳实施。


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